好租晓楼深度专题《产业迁移桥头堡——飞地经济研究》
十三五期间，作为平衡地区间经济发展、缓解城市建设用地短缺、推进城市功能转型的重要抓手，经济飞地、产业飞地模式在我国全面铺开。从京津冀的雄安新区到粤港澳大湾区的深汕特别合作区，再到长三角城市群一体化，均取得了显著成效。2021年十四五开局在际，规划建议中再次明确要促进城市群高质量发展。那么作为产业转移，城市协同发展的重要手段，对于企业有有何发展机遇？本期晓楼推出《产业迁移桥头堡——飞地经济研究》专题，与大家共同分享。
本期专题报告开篇分析认为，从总体看，飞地经济成因主要有三类：一是集约用地，部分大城市因为人口过于集中，交通、环境等问题日趋严重，同时产业用地空间不足，积极寻求外部合作土地，转移部分产能，输出品牌模式，如深汕合作示范区；二是优势互补，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢，如苏通（苏州—南通）科技产业园；三是产业迁移，飞入地主要承接飞出地的产业转移，由于飞出地城市功能变更，产业结构调整，必然有一部分产业需要外迁，此时由飞地接纳部分产业功能，如雄安新区。且一定程度上，城市群的竞争力很大程度上取决于群内城市间的产业分工与合作。
“深汕合作区，向东再造一个深圳。雄安新区，向南再造一个北京城。”在政策引导下，雄安新区建设主要目的是为了排解首都城市病，从目前吸引腾讯、阿里巴巴、华为、中国人保等科技、金融巨头纷纷入驻的产业聚集情况来看，有望成为河北地区经济崛起的一大跳板。推进深汕合作区在于“振兴粤东西北”并缩小与珠三角核心区域差距，此外深圳还在湖南、新疆、陕西、黑龙江建设飞地打造工业园/产业园。发展相对较平衡的长三角区域以上海为主要“飞出地”，共建园区数量以南通、盐城和嘉兴的居多。
飞地经济的概念始于本世纪初，以经济较发达区域，用地需求骤增方为飞出地，以经济欠发达区域，土地资源较宽裕，资金、技术、配套服务、人才等生产要素紧缺方为飞入地。在飞地经济发展历程中，重大事件包括：2011深汕特别合作区的设立、2017年雄安国家级新区的设立以及2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确建设北上海“飞地经济”，等等。
在政策层面，国家层面上从产业转移、地区经济均衡发展的角度，一直对“飞地经济”给予大力肯定，各省级地方政府也将飞地经济模式，视为资源导入、产业升级的重要突破口。例如，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》紧扣建设北上海“飞地经济”示范区和上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地、上海优质农产品供应基地目标，积极推进“飞地”建设，融入一体化、服务一体化、推动一体化。
飞地经济按推动角色、合作方式、利益分成可以分为七种类型。2018年，深汕特别合作区揭牌正式揭牌，被认为是深圳的第“10+1”区，它既成功解决了深圳空间发展问题，也较好解决了汕尾缺乏经济发展的先进管理技术和资金问题。在利益分配上，深汕特别合作区在2015年前、2020年前分别可获得100%、75%的分成收入，此后变为50%，其余由深圳市、汕尾市平分。另按照属地原则，深汕区取得的政府土地出让的净收益，除一小部分留成给汕尾市外，大部分返还深汕区。
报告最后晓楼分析认为，企业在飞地经济中存在业务扩张、模式重塑、产业链重塑以及成本收缩的四大机遇。例如在深汕合作区，各关键领域都能看到深汕城投、深高速等深圳企业的影子，同样上海飞地园区投资、建设、运营中，张江高科、外高桥也都是积极参与者。并且飞出地企业以品牌、管理、渠道、技术等与飞入地资本、土地相对接达到了轻资产的效果。在产业链重塑方面，深汕合作区还打造出了深汕工业互联网产业示范基地、海洋产业研发中心项目、三大数据中心以及小漠国际物流港、华侨城文旅小镇、代表:深汕大学城等多个大型案例。此外，企业进入飞地后，与经营相关的土地、人力、税费三项成本也将获得压缩的空间。
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